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商标监督执法“北京经验”:加强商标执法保护服务首都经济发展
来源:正和商标事务有限公司 发布日期:2020/1/9

 坚持一个中心服务首都改革开放大局

近年来,北京市工商局按照坚持一个中心、两个重点、加强三个配合、做好四个保障的思路,开展商标保护工作,即坚持服务首都改革发展大局、一个中心、支付密切关注保护注册商标专用权和奥林匹克标志专用权两个重点,加强商标执法合作,商标品牌战略合作“京津冀”商标监督协调,做好体制机制四个保障,法律规范、舆论宣传和执法队伍建设,加强商标执法保护,取得显著成效。
作为中国首都和国际交流中心,北京的商标保护代表着中国知识产权保护在国际社会的形象。2022年冬奥会工作有序推进,北京市工商局承担起保护奥林匹克标志的重要责任。北京市工商局从大局出发,切实增强政治意识,努力在全国率先开展商标执法保护工作。
北京市工商行政管理局把商标执法保护作为贯彻落实北京市“国家政治中心、文化中心、国际传播中心、科技创新中心”四个中心战略定位的重要出发点。强调要始终坚持服务首都改革发展大局,注重长效机制建设,在执法过程中追根溯源,执法对象涵盖生产窝点、流通渠道存放地、销售地,等,努力形成从商标印刷到商品生产到流通、仓储的全过程、立体化的商标执法保护工作模式,切实保护商标所有人和消费者的合法权益,保障首都商标经济发展。
2017年,北京市工商系统共受理侵犯商标知识产权和制售假冒伪劣商品案件2303件,比上年增长27%;罚没款6435.34万元;移送司法机关12件,比上年增长9%;捣毁假货和销售中心16个。在国家工商行政管理总局和世界知识产权组织联合开展的中国商标金奖评选中,北京市工商行政管理局朝阳分局和海淀分局分别于2016年和2017年荣获“中国商标金奖保护奖”。2017年底,北京市“双办”推荐北京市工商行政管理局商标局为“全国打击侵权假冒工作先进集体”。
通过有效打击侵权假冒,北京营商环境持续改善,有效注册商标数量稳步增加,达到113.27万件,居全国第三位;每万个市场主体累计拥有商标5000余件,高于全国平均水平。
抓好两个重点,严厉打击侵权假冒和奥运会申办侵权行为
(1) 深入开展“双打”工作,保持打击侵权假冒高压态势
根据国家工商行政管理总局“双打”行动计划的部署和北京市“双打办”的要求,北京市工商行政管理局及时制定了工作要点,针对消费者、经营者和社会反映强烈的重点商品和突出问题,努力保持打击侵权假冒的高压态势。
北京市工商行政管理局开展打击假冒奔驰、宝马、奥迪汽车配件、茅台、洋河、牛栏山白酒专项执法行动,侵犯西湖龙井地理标志认证商标专用权,保护LV等国际品牌,古驰、迪士尼、保护奥林匹克标志等,树立了首都工商部门保护知识产权的良好形象,并成为北京的商标产品,品牌经济的发展创造了良好的营商环境。
(2) 积极查处大案要案形成强大威慑
2017年1月至10月,北京市工商局共受理商标侵权假冒案件67件,罚款、没收10余万元,对查获的假冒伪劣物品进行了统一销毁,对违法分子形成了强大的震慑。
海淀工商分局根据海盗王商标持有人提供的线索,调查和处罚了北京乐汇天夏科技有限公司的侵权行为。通过利用商业手机软件运营平台下载《口袋海盗王》和《街机海盗王》游戏软件客户端,提供手机在线应用。对当事人罚款2937万元,有效遏制了网络企业的侵权行为。
丰台工商分局对美多威面包店假冒美多威注册商标一案进行调查,依法对北京美多威科贸有限公司处以221万元的行政处罚,收到良好的警示效果。
海淀工商分局查处北京蓝海基地科技有限公司以不正当手段扰乱商标代理市场秩序案。代理机构仅取得《商标注册申请受理通知书》,尚未进入公告期的,以“解决商标异议,取得商标所有权50年”为由,骗取委托人高额代理费。公司的行为违反了《商标法》第六十八条第一款第(二)项和《商标法实施条例》第八十八条第一款的规定,构成以不正当手段扰乱商标代理市场秩序的违法行为。海淀工商分局责令当事人限期改正,给予行政处罚10万元。北京方圆嘉禾知识产权代理有限公司在自己的网站上公布,该公司是国家知识产权局和国家工商行政管理总局商标局指定的授权代理机构。北京市工商局东城分局首次对其作出2万元、直接责任人员5000元的行政处罚。这些案件的查处有效规范了商标代理市场秩序,维护了申请人的合法权益。
(3) 严厉打击侵犯奥林匹克标志知识产权违法行为确保2022年冬奥会顺利举办
按照习近平总书记关于北京冬奥会“做好各项筹备工作”的重要指示,北京市工商局加大了对侵犯奥林匹克标志知识产权行为的打击力度。自2016年以来,共受理17起案件。
据北京冬奥会组委会通报,海淀工商分局通过线上、线下调查取证,对央视搜房(北京)国际收藏有限公司非法销售2022年冬奥会主题纪念币(钞)一案进行了查处收集并积极监测发现,北京华信国裕文化发展有限公司和北京嘉德吉投资咨询有限公司违反了冬奥会的销售情况,将标为专卖商品的情况。该分支机构继续追查、查处北京中纺浩鑫防伪技术有限公司,提供印钞印钞及相关证件,并对其非法印刷经营活动提出行政处罚27670800元。上述保护奥林匹克标志知识产权的案例具有重大价值和广泛影响,成为2022年冬奥会知识产权保护的重要成果。
加强三方合作构建商标联合保护模式
(1) 加强商标执法合作,把行政执法与刑事司法紧密结合起来
北京市工商行政管理局制定了《北京市工商行政管理局涉嫌刑事案件移送办法》,起草了《加强行政执法与刑事司法与市人民检察院及其第一分院协调工作的办法》,积极推进行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设。
北京市工商行政管理局指导各分局加强与检察院、公安等部门的沟通合作,完善“两法衔接”工作机制,完善商标侵权案件联合执法模式,确保行政执法与刑事司法的有效衔接,努力实现有效查处、打击效果、处理效果的工作目标。两年来,全市共移送商标侵权案件22件,受理公安、检察机关移送商标侵权案件9件。
(2)建立“京津冀”合作机制形成区域商标监管合力
2016年10月21日,在国家工商行政管理总局举办的商标行政执法区域合作论坛上,北京市工商行政管理局在北京签署了《商标保护区域合作备忘录》,天津市和河北省设有天津市市场监督管理委员会和河北省工商行政管理局。备忘录签署后,北京市工商局积极推进京津冀全方位、多领域、深入的执法办案合作,加大对生产源头的打击力度,拓展了商标执法保护空间,实现了北京市与周边地区商标执法的有效衔接,为服务区域经济发展做出了贡献。
2017年6月,北京市工商局昌平分局与河北省固安、燕郊局合作,开展打假行动。共检查企业19家,查获侵犯陕鄂、唐母、美超商标专用权的商品4512袋、27525个空包装袋。
2016年11月,北京市工商局房山分局与河北省任丘市工商局联合查处假冒壳牌润滑油案件。同时,双方采取行动,消除制售窝点的3个假货,涉案金额256万元,移交司法机关处理。壳牌(中国)有限公司发出嘉奖信,高度评价首都工商部门对商标知识产权的重视和保护。本案入选国家工商行政管理总局商标局、中国工商通讯社联合主办的“2016年全国工商和市场监督部门打击商标侵权假冒典型案例评选活动”。
(3)完善多部门联动监管机制,为品牌战略的深入实施打下良好基础
为推动商标和品牌战略的实施,2013年,北京市工商行政管理局以市政府名义起草下发了《关于深入实施商标战略促进首都品牌经济发展的意见》,与市商务局等七部门签订商标监管合作协议,牵头成立北京市商标战略推进办公室,构建了全面、多学科的商标联动监管管理工作机制。办公室成立后,北京市工商局每年就商标品牌战略的实施和商标监督执法的实施情况与各成员单位进行会商,充分整合各部门资源,加强沟通协调。
2017年6月,国家工商行政管理总局发布了《国家工商行政管理总局关于深入实施商标品牌战略推进我国品牌建设的意见》。北京市工商行政管理局及时跟踪,牵头制定下发了《关于深入实施首都品牌战略的若干意见》,为新形势下品牌战略的深入实施和首都经济社会的又好又快发展打下了良好的基础。
提高商标执法保护效率的四大保障
(一) 体制机制保障
1、构建“三级两制”执法体系进一步优化执法资源配置
北京工商系统保持垂直管理体制,不断深化执法体制改革。2015年,该局建立了市、区两级专业执法体系,形成了市、区、所三级“三级两级”执法体系,由总检查组和工商所两个系统组成。执法体制改革以来,整个系统进一步明确了商标执法方向,理顺了办案流程,加强了对商标业务的指导。首都工商系统商标专业执法水平和能力有了很大提高。
2。完善监督评估机制,有效激发商标执法办案积极性
2017年,北京市工商行政管理局以国家“双打办”为契机,对北京市“双打”工作进行验收,市政府将“双打”工作纳入区政府考核,对本部门商标保护工作进行升级行为向政府行为转变,商标品牌战略向首都城市发展战略升级。
北京市工商行政管理局充分发挥“指挥棒”在考核中的作用,将“双打”工作纳入重点工作考核项目,将商标案件列为执法重点,并将分支机构的绩效考核指标纳入考核范围,有效激发了全系统处理商标违法案件的积极性,大大提高了商标执法案件在各类案件中的比重。
3。完善公物仓储制度实现查获侵权物品的规范化管理
为规范行政没收物资管理,推进廉洁队伍建设,树立首都工商良好形象,北京市工商局开始建立两级公共物品仓库管理制度,i、 e.市局、分局,开发了公共物品仓库网络管理系统,实现了没收物资从入库到出库的全过程信息管理,取得了显著成效。国家工商行政管理总局自2010年起将北京的做法推广到全国工商和市场监管系统。
目前,公物仓库没收的商品共分为26类,其中80%以上为商标侵权和假冒商品。根据没收物品的不同性质,确定了拍卖、变价处理、捐赠、销毁、转让、移交等6种处置方式,明确了处置方式的渠道。2017年4月26日世界知识产权日前夕,北京市工商行政管理局对没收的商品进行无害化集中销毁,并组织媒体以“保护知识产权,维护市场经济秩序”为主题进行公开报道。
4。推进信用信息共享平台建设提高商标社会化监管水平
北京市工商行政管理局积极推进“北京市商标监督服务体系”建设,建立商标信息数据库,全面记录全市注册商标、老字号商标、地理标志商标等信息,实现商标代理和非假冒商标示范商城(店)的信息管理,将商标侵权假冒行政处罚案件信息接入商标系统,为商标监管提供数据支持。
北京市工商行政管理局按照“事出有因”的原则,将企业商标注册信息和商标行政处罚案件信息纳入“北京市企业信用信息网”公示系统,进一步加强信用约束,加强社会监督,促进企业廉洁自律经营。
(二) 法律规范的保障
1。制定《商标执法规范》,提高商标案件处理水平
为进一步落实市政府法制办印发的《关于印发2017年北京市行政执法监察工作要点及相关工作方案的通知》,北京市工商行政管理局商标局和督察组联合制定下发了《商标执法工作规范》,从商标侵权案件的来源、类型、处理、处理商标案件、立案前注意事项等方面进行了阐述,从查证取证、涉嫌商标案件移送四个方面严格规范商标执法办案程序。
按照标准要求,稽查组在系统处理商标案件中需要征求意见的,应当报同级商标经营部门和法律部门征求意见;罚款、没收30万元以上或者疑难复杂商标的商标案件案件由市局稽查组会同商标局听取分局稽查组的报告;对罚款、没收100万元以上的商标案件,由市局党委进行案件审查。这些规定避免了监督执法的“两张皮”,实现了监督执法的紧密结合、协调统一。
2。放开执法裁量标准统一商标行政处罚标准
北京市工商行政管理局依据《行政处罚权清单》所列行政处罚事项1065项,结合基层法律,修订了《北京市工商行政管理局有关违法行为行政处罚自由裁量权实施标准》执法实践中,制定了466项工商行政处罚自由裁量权基准,其中商标行政处罚基准18项,涉及7项法律法规的有69项行政处罚权。商标执法裁量标准的确定,统一了全市商标行政处罚标准,大大提高了商标执法的公信力。
3。推进案件管理制度建设规范商标办案程序
2008年,北京市工商行政管理局执法办案管理系统上线。为进一步完善系统功能,加强行政执法数据分析利用,2017年,北京市工商行政管理局将商标权利人信息和注册商标信息接入系统,为商标执法提供智能协助。新系统升级完成后,平均每天上网人数近2000人,整体运行平稳,基层反映普遍良好。该系统在促进商标案件管理过程、执法行为规范化和执法导向的决策辅助等方面的功能日益突出。
(三) 舆论宣传保障
商标保护离不开良好的舆论氛围。北京市工商行政管理局充分发挥媒体资源丰富的优势,不断加强信息宣传和新闻宣传。一方面树立了首都工商打击侵权假冒、维护市场秩序的良好形象,另一方面也使商标执法保护工作得到了全社会的广泛理解和支持。
近两年来,北京市工商行政管理局加大了典型案例的曝光和分析力度,先后发表了《北京市商标监督创新路径,推动“双打”工作不断深入发展,突破局限和处理》等专题稿件重大案件,并在权威媒体《中国工商报》上树立了新的保护标杆,引起了系统的广泛关注和好评。北京市工商局还通过新闻发布会向各类媒体通报了“双打”工作成果,点名曝光了10起典型案例,被中央电视台、BTV新闻、新华每日电讯等媒体集中报道。典型案件的发布,震慑了不法分子,起到了很好的警示作用。
(四) 执法队伍保障
加强商标执法和保护,必须有一支强大的商标执法队伍,能拉、能推、能抬。多年来,北京市工商行政管理局坚持“党建引领、培训提升、实战训练”的队伍建设模式,不断加强商标业务研究培训指导,鼓励和引导干部履职,敢于迎接挑战,勇于办理大案要案,在实战中不断提高商业标准执法能力和水平。
2014年新《商标法》实施后,北京市工商行政管理局依据新《商标法》编制印制了《商标法律法规选编》、《商标知识问答100题》等材料,梳理了《商标法》实施的重点、难点和热点问题新法出台,便于基层执法人员和企业相关人员更好地学习和了解商标法律知识。该局还以“红墩直通车”的形式,在全系统开展了新商标法、韩国名牌认定、冬奥会法律事务和知识产权保护等专业培训,各级执法队伍的商标执法能力和水平不断提高提高。
2017年7月,北京市工商行政管理局制定了《商标专家委员会组织办法》,聘请了19名在商标领域有声望、有研究的资深专家学者和在知名企业有丰富实践经验的法律工作者,成立商标专家委员会,参与和支持商标战略的实施、重大疑难商标案件的讨论和商标监督执法长效机制建设。商标专家委员会的成立,有利于不断提高北京市工商行政管理局商标监督执法和商标指导服务水平。


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